广元市国土资源局关于2013年地质灾害防治工作情况的统计报告

2013年，我市地质灾害防治工作在市委、市政府和省国土资源厅领导下，通过各级各有关部门的共同努力，战胜了极端异常天气带来的不利影响，最大限度的降低了人员伤亡和财产损失，圆满完成各项防灾任务。现将有关情况统计总结如下。

一、地质灾害发生情况

广元位于龙门山、米仓山和四川盆地北部边缘结合部，区内地形起伏大，地质构造复杂，是全省受地质灾害威胁较重地区之一。2013年初纳入预案监测的隐患点2164处，其中：市级隐患点64处，县区级2108处。芦山地震和汛期增加1650处，其中：新增1568处，老点加剧82处；发生灾情57起，财产损失6782万元；成功避险8例，避免人员伤亡187人；主动转移危险区群众37605人，2处预案监测点外因灾死亡3人，纳入监测的地质灾害隐患点实现了零伤亡的防灾目标。目前纳入监测的隐患点达3814处，共威胁9.186万人和16.15亿元财产安全。

二、工作开展情况

（一）汛前工作准备充分。做好地质灾害防范准备是确保安全度汛、最大限度减少灾害损失和人员伤亡的关键。

1、落实责任，提前部署。在政府层面：将“加强地质灾害防治共工作”纳入2013年政府工作报告，于3月22日召开全市国土资源工作会议，冯安富副市长安排部署全市地质灾害防治工作，市长与各县区、县区与各乡镇（街道）分别签订《2013年全市地质灾害防治工作目标责任书》，将地灾防治工作纳入各级政府防灾工作重点。在国土资源局层面：为做好汛期地质灾害防范准备，1月初下发了《关于切实做好2013年地质灾害防治汛前准备工作的通知》，对汛前防治方案编制、警示标志完善、隐患排查等进行部署，两次召开县区局长、分管副局长、地环站长参加的地质灾害防治工作会议，分析2013年地质灾害防治形势，部署地灾防治工作，并成立督导检查组深入基层一线和隐患点检查汛前防灾措施落实情况，确保安全度汛。

2、全面排查隐患和完善防治方案。2月初开始就组织专业技术人员深入乡镇、村开展灾隐患排查，对监测责任人、监测人员、隐患点警示标志、撤离路线和“两卡”发放情况进行核实和补充完善，共发放避险明白卡14947份，发放工作明白卡5378 份。将排查出的2164处隐患点纳入广元市2013年地质灾害防治方案（广府办发〔2013〕41号），并在《广元日报》和广元市国土资源局网站进行公告，

3、开展宣传培训。开展宣传培训和应急演练是提高应急处置和受威胁群众自救能力的重要手段。我局于6月中旬与利州区国土资源分局在荣山镇高坑村联合开展了突发性地质灾害应急演练，并制定了《广元市地质灾害防治知识培训方案》，于4月22日和23日分别在苍溪、青川组织市、县区地质环境监测站人员，部分监测人、乡镇国土所长共340余人进行了地灾防治培训，利用“世界地球日”、“土地日”设立咨询点、散发资料等形式广泛宣传地灾预防、避让知识。据统计，全市共开展宣传培训76场次7783人参加，开展应急演练37场次共6.09万人参加。

4、加强防灾能力建设。为纳入防治方案的2164处隐患点全部配备专职监测人员，组织编制了《地质环境管理文件汇编》，统一为县区地质环境监测站配备应急抢险用勇士越野车10辆，为市级预案点监测人员购买了预警用的铜锣、口哨、卷尺、《地质灾害隐患点群测群防监测记录本》和雨衣、电筒、工具包等装备，从而提升了防灾能力。

5、完善应急救援体系。由市委组织部牵头，以市国土资源局为主，共在11个部门抽调100人成立广元市地质灾害应急抢险队，于5月7日举行授旗仪式和进行地灾应急抢险业务培训。同时，我局于5月2日正式成立广元市国土资源局地质灾害应急抢险分队，并配备统一的服装、鞋帽和袖标，在今年汛期发挥了重要作用。

（二）汛期工作积极应对。进入汛期后，市县区政府高度重视，市国土资源局将其作为中心工作来抓，高度重视，积极应对，最大限度避免了人员伤亡和财产损失。

1、领导重视，靠前指挥。在汛期，省委常委、常务副省长钟勉、省政府资政张作哈、省政府督导组组长毕胜副厅长等先后深入我市青川、剑阁、朝天等基层一线检查指导防汛减灾工作。市委马华书记、王菲市长、纪委陈泉书记、冯安富副市长多次深入各县区、乡镇、村社抗灾一线，靠前指挥抢险救灾，多次对地质灾害防治工作进行批示，市政府并下发了《关于做好防汛抗灾有关工作的通知》和《关于切实做好强降雨天气下地质灾害防治工作的紧急通知》，对汛期测预警、隐患巡排查、提前避让、预防避让和主动避让进行部署。

国土部门更是冲锋在前，全力防范地质灾害，市局主要领导带领应急抢险队先后赴朝天东溪河和青川木鱼、观音店、乐安寺、黄平等乡镇开展应急抢险工作，局领导班子成员带领五个督导组赴县区分片蹲点督导，检查防灾措施、预警信息发布、隐患动态排查及监测预警工作。

2、及时预警，主动避让。在强降雨期间，我们第一时间通过传真和短信预警平台两个渠道，发布地质灾害气象预警信息至基层一线，将发布蓝色以上气象预警组织受威胁群众主动转移作为工作纪律，确保群众生命安全。据统计，全市共组织转移受威胁群众37605人。

3、群专结合，排查隐患。针对全市地质灾害隐患点多面广的实际，市委书记马华提出群专结合开展地灾隐患排查，广泛发动群众对房前屋后、场镇、沟壑等有人居住地地区进行自查，国土部门组织专业技术人员核查，最大限度确保隐患及时发现及时处置。在今年汛期，全市共有909、609、604、137地质队的109名专业技术人员和县区、乡镇5033名干部及4万余名村组干部群众参与隐患排查工作。

4、加强值守，严密防范。一是严格遵守24小时应急值守和领导带班制度，并在强降雨期间实行双人值班，对所有监测人员进行不定期电话查询，了解预警信息接收、监测等情况。二是严格执行汛期“日报告”制度，按照有灾报灾，无灾报平安的原则，各县区每天下午4点上报当天工作开展情况，及时掌握地灾防治和防灾措施落实情况。

5、细化措施，全力防范。一是创新信息发布渠道。及时将钟勉副省长、杨冬生厅长、薛康副秘书长及市委、市政府主要领导和市国局主要领导关于防范地质灾害重要指示、批示通过短信平台传达至基层一线。并将每日应急会商会和防灾工作情况及时通过短信、情况快报等形式向市委、市政府主要领导及分管领导汇报。二是落实新增地灾隐患防灾措施。针对汛期隐患增加较多的实际，我局及时下发通知，部署新增隐患点防灾措施落实工作，避免了次生灾害发生，及时掌控了地灾隐患。三是加强宣传。在防灾形势非常严峻的7月份，市、县区电视台通过打电视字幕滚动进行地质灾害预警提示，告知各单位、广大群众开展房前屋后隐患排查，发现隐患及时报告乡政府和国土部门，果断避让。并从7月15日开始连续10天在广元电视台公共频道和综合频道播出我们编制的《地灾防范》快板专题片，协调中国移动广元公司、中国联通广元公司和中国电信广元公司在强降雨期间通过短信对手机用户进行地质灾害防范预警提示，普及地质灾害防范知识。

（三）芦山地震快速反应。“4.20”芦山地震后，市长王菲、副市长冯安富深入地灾治理点检查指导，专题听取全市地灾防治情况汇报，市政府下发特级《政府工作通报》，对全市地灾防治工作进行安排。局长赵自学于4月22日和25日召开专题会议，对震后隐患排查、监测预警、应急值守进行部署，并带队深入一线督导检查。从4月20日起全面开展隐患排查、核查，执行领导带班、24小时专人应急值班和“日报告”制度，同时启动群测群防和监测预警工作。据统计，全市地震诱发新增隐患161处。

（四）标本兼治消除安全隐患。为及时消除安全隐患，局长赵自学、总工程师刘彬多次到省厅汇报地灾防治情况，争取项目支持，彻底消除重大安全隐患。据统计，全市共上报重大地质灾害治理项目160处、应急排危除险658处、避让搬迁105处476户，省厅组织专家已踏勘100余处，入库重大地灾治理项目67处，下达任务书11处共2200万元，另有11处省厅正在进行项目前期勘察、可研、初步设计招标工作。2013年，全市共完成重大地灾治理民生工程4个项目，应急排危除险109处。

三、2013年地灾防治主要特点

我市的地灾防治工作在各级党委政府的领导下，各级各有关部门全力以赴，狠抓落实，确保了安全度汛，其工作受到了省政府督导组和省国土资源厅的充分肯定，总结起来有以下特点。

（一）防灾形势异常严峻。2013年，是“5.12”震后以来地质灾害防治形势最严峻的一年，加之芦山地震和6、7月份强降雨叠加，且强降雨又主要集中在龙门山地震带上的青川和地质灾害高易发的朝天、旺苍和利州北部山区，以及东河流域，其中7月20日8时至21日8时平均降雨达277.3毫米，创广元历史最大日降雨量。2013年新增地质灾害点1568处，是2012年地质灾害发生数量144处的10.89倍，地质灾害主要集中发生在7月份，地灾点7月新增1081处，占全年新发生总数的68.94%，现有直接危害的地质灾害点共57起，造成经济损失6782万元。

（二）重视程度前所未有。面对严峻的防灾形势，省市、县区党委、政府主要领导、各级国土部门高度重视地灾防治工作，纷纷深入一线现场检查、指导，在朝天、青川、苍溪发生灾情后，局长赵自学带领应急抢险队深入灾害现场，制定抢险方案，指导抢险工作，市国土资源局还派出督导组，深入县区分片蹲点督导防灾措施落实，确保了安全度汛。

（三）防灾责任更加明确。我市将地质灾害防治工作作为生命工程来抓，市、县区、乡镇政府层层签订地质灾害防治责任书，落实防灾责任，明确防灾任务，主要领导亲自过问、相关部门密切配合，形成了齐抓共管的良好局面，成功避免人员伤亡187人。

（四）防灾措施注重实效。在严峻的防灾形势下，一是组织群专结合排查隐患，打了一场与地质灾害斗争的人民战争，最大限度的发现隐患、掌控隐患，其排查模式已在全省推广；二是通过电视、广播、手机短信等形式发布地质灾害预警信息，广泛开展宣传培训、应急演练，最大限度的提高了受威胁群众防灾意识和自救能力；三是日报告制度、应急会商制度的实施和应急抢险体系的完善，使全市地质灾害防治更加从容有序。

四、存在的问题及下一步工作措施

2013年，我市的地质灾害防治工作取得了显著成效。但还存在隐患排查隐患排查难、隐患治理难、隐患点多面广和防治经费匮乏等突出问题。

在今后的工作中，我们将把地质灾害防治工作作为生命工程来抓，作为国土系统党的群众路线教育实践活动的集中体现。一是继续加强领导，严密防范。把确保人民群众利益放在第一位，为政府当好参谋，为人民提供安全保障，切实把广元的地灾防治工作抓实抓出成效。二是继续落实防灾责任。进一步将防灾责任、防灾措施落实到乡镇、村社基层一线，重点加强新增地灾隐患点防灾责任和防灾措施落实。三是继续开展动态排查，做好汛后核查工作，重点开展场镇周边、人口密集地区、集中安置点及沟口、堆积扇、陡崖等人口居住区域排查核查工作。四是继续加强宣传、培训，重点加强新增隐患点监测责任人、监测人员和受威胁群众的宣传、培训，提高受威胁群众的自救、互救能力。

广元市国土资源局

2013年10月22日