广元市自然资源局2019年统计数据

（一）强管控优布局。一是统筹国土空间总体规划编制。按照“多规合一”要求，整合城乡规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等各类空间规划，印发《广元市国土空间总体规划编制方案》，成立全市国土空间规划编制工作领导小组和工作专班，赴遂宁、宜宾和双流区学习国土空间规划编制经验和做法，全面启动国土空间规划编制工作。目前，市、县正在进行编制单位招标，正在开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作，预计明年7月底前完成规划成果编制。二是完善城乡规划体系建设。已完成总规、中心城区5大片区控规以及四县总规等法定规划编制，历史文化名城保护规划也已经省政府批复同意。结合“乡村振兴”战略，完成月坝旅游特色小镇等15个重点镇、鸳溪镇龙回村等29个扶贫村规划编制。目前，全市乡镇总规覆盖率已达96%、城镇控详规覆盖率已达60%，乡村规划覆盖率已达40%，全市城乡规划体系基本形成。三是推进土地利用规划局部修改。已审查批复7个县区17个土地利用规划修改方案，调整规模339.54公顷。已组织昭化区、青川县、剑阁县、旺苍县、苍溪县报省政府、省厅修改土地利用规划5个批次，调整规模104.49公顷。已启动苍溪县136.46公顷规划指标跨县区到昭化区，市中心城区147.17公顷规划指标到经开区，保障中国西部绿色家居产业城、三江新区发展建设等项目用地。四是强化规划项目设计及预审。对标“特区”、“新区”、“强区”建设目标，完成《广元市三江新区核心区宝轮片区策划及概念规划》设计。完成美丽旅途等18项专项规划和南河片区海绵城市等13项规划设计，正加快推进《剑门蜀道风景名胜区（广元段）详细规划》审批。建立了重点项目用地保障台账和局领导联系省重点项目工作机制，正积极推进G5（广元绵阳段）复线、G542公路、七盘关到曾家山旅游扶贫公路、S411公路等重大基础设施建设项目用地预审。

（二）重保护抓治理。一是加强耕地保护。出台新的《广元市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》，建立以政府主导、相关部门齐抓共管的耕地保护共同责任机制，全市耕地面积达32.79万公顷、基本农田保护面积达27.11万公顷，总体保持面积不减少，质量不降低。按照部省统一安排，采取正排工序、倒排工期、逐天逐县督查通报的工作办法，完成全市永久基本农田储备区划定并顺利通过省级验证，全市共上报划定永久基本农田储备区面积12万亩。有序评估生态保护红线，对原划定的边界不一致的进行调整优化、对极重要、敏感区未划入的38744.7公顷调入生态红线进行保护。对青川县前进乡和剑阁县迎水乡破坏耕地程度进行现场踏勘并出具破坏耕地鉴定意见，严厉打击破坏耕地行为。二是扎实推进土地综合整治。印发《广元市土地整治项目技术核查办法（试行）》，强化剑阁县公兴镇等10个省投资农村土地整治扶贫项目的技术指导和督导检查，争取省以上补助资金1.953亿元，建设规模13.58万亩,项目完成后耕地质量平均提升1个等级。已完成旺苍木门镇等27个农村土地整治项目的省厅终验整改核实工作，并对37个土地整理项目发出整改通知书及核查报告，复核整改完成率达70%。全力打好项目验收攻坚战，已完成2015年前立项实施的42个项目的资料审查和现场验收，2016-2018年立项实施的66个项目完工率达100%，正在稳步推进自查、初验、技术核查等验收工作。加快增减挂钩项目实施，取得省自然资源厅批复实施项目61个2.1088万亩，涉及贫困户6908户21711人，力争2020年实现市域所有乡镇全覆盖。启动实施增减挂钩项目45个1.683万亩，续建86个4.175万亩。竣工验收项目36个，其中报省厅验收31个，取得合格证项目8个，获取挂钩节余指标2400亩，待发合格证项目23个，预计可产生节余指标4675亩。超历年增减挂钩项目验收的总和。三是加强矿产资源管理及生态修复治理。2019年来，共依法办理采矿权各类审批业务35宗，其中出让采矿权8宗，实现出让收益1600万元，超去年出让收益45.8%。在青川县境内探明一处约45万吨的玉石矿，为我省首例已探明玉石矿资源储量矿山，填补了我省该项矿种的空白。积极谋划嘉陵江上游山水林田湖草生态保护修复工作，统筹编制《广元市嘉陵江流域上游山水林田湖草生态保护修复工程 3 年行动计划总体方案》。已争取中央、省财政重点生态保护修复治理资金7929.05万元，专项用于嘉陵江流域232.5公顷废弃露天矿山生态修复治理和旺苍县81公顷废弃露天矿山生态修复治理。针对2019年旺苍县境内5家矿企和矿井涌水问题，派出骨干人员赴泸州学习涌水处理案例，组织全市范围内就安全隐患类型、分布、规模以及危害程度等方面开展非煤矿山全覆盖排查，根据非煤矿山类型和问题类型，对489个问题矿山，逐一编制治理方案，落实治理责任人和治理时限。目前已完成非煤矿山整治256个，完成率为52.3%，明年10月底前完成非煤矿山生态环境问题治理。四是严肃查处违法违规行为。全面清理整治“大棚房”问题，结合国家自然资源督察成都局提取的1423个图斑和从历年卫片执法监督检查中提取的59个卫片图斑数据，再次组织对14251个农业设施从土地承包、备案等环节进行复核，所涉及的8个项目，10个问题已全部整改到位。聚焦未依法依规履行环评、规划、用地手续的“违建”问题，清查自然保护区、风景名胜区等6类重要生态功能区域，对排查出的重点区域违规违法占用国家资源挤占生态空间14个问题抓实整改，整改率100%。积极开展土地例行督察后续整改工作，已按整改进度整改问题70个，整改面积1074.22亩，整改到位金额16.29亿元，占后续整改问题分别为88.67%、30.84%、46.80%。积极组织开展动态巡查1500次，发现国土资源违法行为51件，制止率100%。

（三）稳增长促转型。一是完善用地计划管理。编制《2019年广元市国有建设用地供应计划》，计划国有建设用地供地24262亩同比减少了4.83%。为维护土地市场平稳运行，增加商住用地供应满足市民购房刚性需求，在城东西南北片区、三江新区等范围内计划商住用地8000余亩，同比增长166.67%。降低传统商服用地供应协调市场供需平衡，计划商服用地911亩，同比下降44.79%。截至目前，全市实际土地供应839宗，供地面积为13182.7亩，出让价款30.4亿元，其中市本级供应各类建设用地55宗，总用地面积2067.15亩，土地价款收缴入库23.3亿元，较去年同期增加2亿元，超2019年目标13.3亿元，实现同期、全年双超越。我市2014年-2018年87.48%的供地率高出全省要求70%供地率17个百分点，排名全省前三。二是强化用地报批服务。继续推行“相对集中，均衡报征”并运用网上远程直报的方式做好土地报征工作。利州区、朝天区、苍溪县、青川县等通过网上远程直报上报11个批次用地，并顺利通过网上预检，优先保障了城市基础设施、新兴产业、产业园及棚户区改造等省市重点项目、重点产业用地需求。2019年来，市本级已上报4个批次报件，第5批城市建设用地正在组卷上报。目前全市全年报征土地共计56个批次或项目，报征面积1161.7813公顷，全市农房及乡镇企业用地16件，共112.451公顷。60%的报批率远高于全省30% 的平均水平，土地报件无退件无补正情况，我市的土地报征在报征数量与质量上均位居全省第一。三是推进资源集约利用。拟定出台《广元市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》，对新引入的工业项目在招商、选址等阶段，对项目的产业类型、投资规模及总平面设计图进行研究会商，科学、合理确定用地规模，作为确定选址及供地面积的依据。严格落实建设用地“增存挂钩”措施，盘活利用存量，鼓励地上、地下空间开发利用，支持智慧停车场等用地供应，计划全年完成棚户区和旧城区改造1374亩。经清理我市2019年批而未供面积有4.52万亩，2019年批而未供处置目标任务为1.13万亩，截至目前，已实现“增存挂钩”批地6231.2亩，批而未供处置率13.8%，力争年底完成省厅25%目标任务。

（四）强改革惠民生。一是持续深化不动产登记改革。对标“跑一次是底线、一次不用跑是常态”要求，合并登记服务流程，实现税务、房管、不动产登记“一窗受理”。过去二手房交易需准备并提交的三套25个材料，现在精简为一套12个材料，效率提高52%；办结时间由原来的20个工作日全部缩短到5个工作日办结，效率提升75%。市本级、苍溪县、旺苍县、朝天区已开通抵押端口，抵押服务进一步延伸至银行，在银行设立抵押登记服务代办点，已实现办理抵押登记“一次不来”。我市是全省率先将不动产登记延伸到部分乡镇、率先推行银行设立抵押权登记受理窗口的市州之一。利用“外网受理、内网审核”模式，开辟“绿色”登记通道等方式加快问题楼盘的办证进度，已完成天悦府、启明星花园、汉寿雅居、821小区等14个问题楼盘办证问题，为4000多户业主办理不动产权证。二是优化营商环境和工程项目审批制度改革。严格按照省、市关于“放管服”改革的要求，精简行政许可事项和程序,将涉及我局各项改革任务落实到具体科室，并明确完成时限，制定《广元市自然资源局工程建设项目审批制度改革实施方案》，作为指导推进自然资源系统改革各项工作指导性文件。先后拟定出台《广元市自然资源局建设项目规划选址与用地预审合并办理实施方案》、《广元市自然资源局规划许可和用地批准合并办理改革方案》、《广元市自然资源局建设工程规划核实与建设用地开发利用竣工综合核查合并办理实施方案》以及《广元市工程建设项目竣工验收“多测合一”实施细则》等方案细则，从合并办理到“多测合一”等方面，进一步完善了行政许可及公共服务办事指南。行政许可和公共服务事项所需资料减少了61项，减少率38%；27项行政许可和公共服务事项办理效率提高43.1%。三是深入开展地质灾害防治工作。一年来，全系统扎实开展地质灾害防治工作，层层签订《地质灾害防治目标责任书》，压实属地责任，已连续实现十一年预案点内“零伤亡”。汛前，印发《广元市2019年度地质灾害防治方案》，同步启动会商机制，密切关注青川县、旺苍县、朝天区北部等地质灾害易发地区，及时监测有无滑坡、崩塌、泥石流等地灾形势，报告险情及处置123次，全年预警38次，黄色预警9次，橙色预警3次，预警信息36402条。汛期，对1431处地灾隐患点实行全天候安全隐患无盲区、全覆盖、拉网式再排查,对已销号的326处隐患点开展“回头看”，实时追踪。并抽调36名地灾防治技术骨干力量组建8个防汛减灾工作督导组分县区进行督导，开展地灾督导巡查32次。积极开展地质灾害自动化监测工作，布置监测设备共157台，设备在线率95.29%。积极组织地灾防治培训，全市共组织培训647场次，培训19410人次，演练1272场次，参与演练达129446人次。剑阁县柏垭乡移民安置点滑坡等8个省重点地灾治理工程项目已全部竣工，资金拨付率97%。四是抓实脱贫攻坚工作。在行业扶贫方面，全年实施行业扶贫项目50个，新增耕地面积1.09万亩，整治田间道路168公里，生产路82.4公里，整治山坪塘54口，蓄水池221口，改善8个贫困村、15个非贫困村，1241贫困户和8147贫困人口的农村生产生活条件。在生态建设扶贫方面，实施生态建设扶贫项目11个，配合省修复院抽查在建治理工程征信情况6处，开展督查指导40次，保护生态环境面积约30余公顷。在驻村帮扶方面，机关干部严格按照帮扶要求到村入户，开展帮扶300余人次，确保龙台村、三堆村、卫星村顺利通过国家脱贫验收，实现脱贫摘帽。继续做好龙台村245亩贵妃枣产业园的管理，在巩固发展260亩核心药材种植园基础上，村集体种植药材147亩，实现村集体纯收入约30万元。三堆村集体经济管理公司发展鸡蛋产业，月销售鸡蛋4000余个，月集体经济收入3000余元。在东西部扶贫协作方面，选派6名优秀年轻干部先后分2批次分别到浙江省丽水市、台州市和湖州市自然资源主管部门交流学习，积极探索、推进占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩指标跨省流动。

（五）打基础利长远。一是加快推进“三调”工作。严格按照《广元市第三次全国国土调查实施方案》，高质量推进调查工作。全市7个县（区）已完成233个调查单元共计2543个村的初始阶段调查工作，调查面积共计16318.63 Km²，图斑数量达1221693个，举证图斑量达353795个。目前，我市三调初始阶段调查成果已顺利通过国家核查，成果质量全部达到国家核查要求的1%以下，各县区平均差错率为0.14%，乡镇抽查平均差错率为0.45%，在全省排名第五。二是做好地理信息测绘工作。对45个测量标志点开展巡查，完成年度目标任务的150%。督促全市测绘资质单位依法完成2019年度测绘成果目录汇交工作，汇交率100%。完成我市100平方公里倾斜航空摄影和实景三维模型制作工作，并纳入广元市三维规划辅助决策系统应用。2019年来，实施的广元市中心城区大比例尺（1:1000）航测项目荣获“四川省地理信息产业优秀工程奖（银奖）”，实施的广元市地下管网信息平台建设项目获得2019年四川省测绘地理信息科技进步奖二等奖。三是大力推进数据整合及平台建设。完成全市2018年土地变更调查，监测图斑数量共1407个，监测面积15648.8亩，率先在全省完成了数据成果的提交和验收。积极做好“天地图·广元”与市政务信息资源共享平台的对接工作，编制《广元市基础地理信息数据库与市级共享平台的对接实施方案》；建成全市遥感影像专题数据库，完成广元市遥感影像统筹服务平台的搭建；完成广元市城镇地下管线综合管理信息系统建设和部署；全市不动产登记信息数据中心机房已建成，将逐步实现全市不动产登记