广元市国土资源局朝天区分局
关于印发《国土资源预防和处置群体性事件
应急预案》的通知
广国土资朝发〔2011〕49号
各中心国土资源所、机关各股室、各事业单位：
《国土资源预防和处置群体性事件应急预案》已经讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真对照执行。
特此通知
二〇一一年五月二十一日
国土资源预防和处置群体性事件应急预案
为积极和妥善处置群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，迅速控制事态，及时消除危害，切实维护人民群众的根本利益和社会稳定大局，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我局工作实际，制定本预案。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理新形势下的人民内矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众事法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，最大限度地降低社会政治影响和经济损失，确保国家、集体和人民群众生命财产安全，努力为全区经济社会跨越发展创造更加和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法制环境。
二、工作原则
1、属地管理。群体性上访事件的处置工作在局党组统一领导下进行，做到条块结合，以块为主，分工负责，有机协作。
2、预防为主。建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
3、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。
4、快速反应。形成处置群体性上访事件的反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
三、组织指挥体系及职责
1、在局党组、行政的领导下成立处置群体性上访事件应急工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责处置工作的领导、组织和协调。党组组长、局长唐才军为组长，党组成员、副局长叶树根、赵江明为副组长，各股室负责人、事业单位负责人和各中心所所长为成员的。
2、领导小组下设接待组、维护秩序组、后勤保障信息组。
接待组负责现场接待、疏导和协调工作。组长由法规股股长担任，成员由信访办工作人员组成。
维护秩序组负责维护现场秩序。组长由执法监察大队担任组长，成员由执法大队工作人员组成。
后勤保障、信息组负责工作人员的用餐、住宿、车辆安排、资料收集、情况报告、信息发布等事项。组长由办公室主任担任，成员由办公室工作人员组成。
分局机关各股室、事业单位、基层管理所根据本预案，结合实际，在局党委行政的统一领导下，认真做好群体性上访事件的处置工作。
四、预警和预防机制
（一）信息监测与报告
建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性上访事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。
对排查出可能引发群体性上方的苗头问题，做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性上访事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报局法规股，法规股收到情况迅速上报领导小组和区维稳办、信访办。
（三）应急信息报送主要内容
1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；
2、事发地相关部门已做的工作和采取的措施；
3、造成的社会影响；
4、报告的其他事项。
五、应急响应和处置
（一）应急响应
特别重大群体性上访事件发生后，事发地的国土资源管理所在应急指挥机构的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送局法规股和局值班室。接到相关信息后，领导小组应立即启动本预案，根据情况决定是否派员开展现场处置工作。同时，将有关情况上报局党区委、区政府。
（二）现场处置程序
领导小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。
1、接待组、维护秩序组要劝导参与人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。
2、处置工作需要由其他机关协助的，领导小组应及时按程序将情况上报有关部门，及时取得支持，共同开展处置工作，形成处置合力。
3、信息组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过值班室向有关领导报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。
六、后期处置
（一）后期工作
群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，地方各部门要在当地政府的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定工作和矛盾化解工作。
（二）责任追究及奖励
对于工作严重不负责任，甚至违法乱纪，激化矛盾而引发群体性事件的有关人员，以及在处置工作中因官僚主义严重，工作不力造成处置不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的相关人员，给予行政处分。
对于在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的个人应给予表彰和奖励。
国土资源预防和处置群体性事件领导小组成员名单
组 长：唐才军
副组长：叶树根 赵江明 孙国荣
成 员：余龙泉 赵文学 吴良均 杨镇方 刘德广
何幸生 饶雯森 罗冬梅 李洪兵 王齐彬
杨金长 程 广 彭德强 杨镇富 尹长久
赖仕奉 李志能
领导小组下设接待组、维护秩序组和信息组，其组成人员及主要职责如下：
接待组：
组 长：孙国荣
副组长：吴良均 程 广
成 员：胡守国 梁现锦 张煜 张彦武 陈林琳 卢成杰
主要职责：接待组负责现场接待、疏导和协调工作。
维护秩序组
组 长：叶树根
副组长：杨金长
成 员：杨必刚 杨成春 邱子清 马惠邡 罗冬梅
何劲蓉 刘德广 何春学
主要职责：维护秩序组负责维护现场秩序。
后勤保障组和信息组
组 长：赵江明
副组长：杨镇方
成 员：李国全 张久清 俞丽 蒲 飞 惠 云
张兆华 邓世明
主要职责：负责工作人员的用餐、住宿、车辆安排、资料收集、情况报告、信息发布等事项。
