广元市国土资源局关于2014年地质灾害防治工作情况的统计报告

2014年，我市的地质灾害防治工作，在市委、市政府和省国土资源厅的强有力领导下，克服极端天气频发和地质灾害易发多发的形势严峻，通过各级各有关部门的共同努力，实现成功避险4起，避免人员伤亡37人，纳入监测的地质灾害隐患点“零伤亡”。现将有关情况统计总结如下。

一、地质灾害灾（险）情情况

进入汛期后，广元降雨时空分布极为不均，降雨主要集中在7、9月份，我市旺苍、苍溪、朝天等县区遭受暴雨到大暴雨天气过程。降雨诱发大量地质灾害险情、灾情，造成重大经济损失。截止汛期10月15日，我市共发生地质灾害16起，造成直接经济损失847万元，无人员伤亡发生。新增地质灾害隐患点141处，共威胁8043人15153万元，其中：滑坡99 处、崩塌 21 处、不稳定斜坡 20 处、其他1 处。通过工程治理和避让搬迁，全市共核销地质灾害隐患点498处，目前，纳入监测的地质灾害隐患点2558处。

二、开展的主要工作

（一）强化领导，落实责任。2014年，我市各级各有关部门高度重视、主动作为、积极应对地质灾害。一是在3月中旬，市政府组织召开有各县区长、分管副县区长、市级有关部门负责人的全市地质灾害防治工作会，安排部署年度地灾防治工作，市长与各县区长现场签订了《广元市2014年地质灾害防治目标责任书》，分管副市长安排部署全市地质灾害防治工作。同时，各县（区）也与各乡（镇）政府签订《地质灾害防治工作目标责任书》，明确地灾防治目标责任，使地质灾害防治责任层层落实到基层一线。二是成立以市政府副市长任指挥长，市军分区参谋长、市国土资源局局长任副指挥长，国土、建设、交通、水利、气象等相关部门负责人为成员的广元市地质灾害应急指挥部，由市国土资源局局长兼任广元市地质灾害应急指挥部办公室主任，并在6月3日召开第一次指挥部成员会议，部署地质灾害防治工作。进入汛前后，指挥部各成员单位各司其责，纷纷组织开展地质灾害隐患巡查、排查，落实防灾措施等工作，使全市地质灾害防治工作整体有序推进。三是为应对主汛期地灾防治严峻形势，市委、市政府主要领导、分管领导等多次下到县区、地质灾害隐患点检查指导地质灾害防治工作，并在强降雨期间就地质灾害防治工作作出批示，要求各县区、有关部门切实加强地质灾害隐患巡查、监测预警工作，确保人民群众生命财产安全。四是我局成立由局党委委员牵头有关科室负责人为成员的汛期督导组，对全市各县区地灾防治措施落实情况分片包干督导检查，并在强降雨期间进行驻守督导。

（二）汛前准备，扎实有效。2014年，我市认真开展汛前地质灾害防范各项准备，确保安全度汛。一是组织群专结合排查地质灾害隐患。各县区与地勘单位签订隐患排查协议，共同开展地质灾害隐患排查工作，并对辖区内2013年地质灾害隐患点进行全面复核复查，对“两卡”发放情况、隐患点警示标志等进行复核、完善。二是在隐患排查的基础上，编制完成《广元市2014年地质灾害防治方案》（广府办函[2014]49号），将排查出的2915处地质灾害隐患点纳入市、县区预案进行管理，并将威胁人员较多、财产损失较多的75处隐患点纳入市级预案管理，并在《广元日报》就隐患点位置、灾害类型、规模、危害、监测责任人、监测人员联系电话等信息进行公示。同时，将其中威胁较大的2091处上报省厅纳入全省群测群防专职监测系统进行管理，并相应配备专职监测人员2091名。

（三）汛期防范，积极应对。一是强化应急值守。进入汛期后，市、县区国土部门严格执行汛期24小时值班制度和领导带班制度，确保通讯畅通。二是按照日常10%，降雨期间50%的比例加强对隐患点监测责任人、监测人在岗履职情况进行抽查，督促相关责任人切实履行防灾职责，并指导基层一线做好地质灾害防范工作。三是强化监测预警。局带班领导、地环科、地环站工作人员及值班人员严格按照省厅要求参加地灾防治应急会商调度会，并将会商内容及相关要求及时传达至各县区。四是切实加强气象、水利、应急等部门的沟通衔接，密切关注雨情，及时发布地质灾害风险预警预报，并做好主动避让、预防避让、提前避让工作。据统计，汛期共发布地质灾害气象风险预警短息33次12万余条，其中：提示级预警23次，蓝色预警8次，黄色预警2次，主动转移受威胁群众5000余人，实现成功避险4起，避免人员伤亡37人。五是加大督导检查，靠前指挥。市局党委成员分片对四县三区地灾防治措施落实情况进行检查督导，在旺苍、苍溪“9.9”大暴雨期间，局领导和片区督导组靠前指挥，第一时间组织相关人员赶赴现场，协助当地党委、政府开展好抢险救灾工作。

（四）完善制度，强化宣传。为切实做好汛期地质灾害防治工作，我市围绕“以防为主，防胜于治”的防灾工作理念，一是修订和完善了《广元市汛期地质灾害防治日报告制度》、《广元市地质灾害预警预报制度》、《广元市地质灾害隐患点专职监测人员管理制度》《广元市地质灾害隐患巡查排查制度》、《广元市地质灾害汛期值班制度》、《广元市地质灾害灾（险）情报告制度》等“六项制度”，使我市的地质灾害防治工作更加规范化、制度化。二是广元市委组织部牵头组织多个部门100人成立广元市地质灾害应急抢险突击队，并在5月底在广元市应急救援大队进行为期3天的地灾防治、应急救援、自救知识集中培训，为汛前应急救援做好防灾准备。三是为提高广大受威胁群众的防灾自救能力和应急处置能力，我市大力开展地质灾害宣传培训和应急演练，充分利用电视、广播、报刊等媒体和召开专题会议等形式开展宣传培训300余次，其中邀请专业技术队伍针对隐患点监测责任人、监测人、地灾防治从业人员、在建工程安全负责人开展专业培训80次，参训人数达1.1万余人，开展应急演练113次，其中：专项演练110次，大型综合演练3次。

（五）强化汛期督导。自2014年5月1日入汛以来，我市聘请604、909地质队技术人员成立汛期督导组，督导县区落实地质灾害防治责任，并在强降雨期间进行驻守督导，协助落实防灾措施，截止9月底，督导组共巡查7个县(区)143个乡镇，巡查地质灾害隐患点335个，开展应急排查7次，应急调查9处，协助建立预案251处，培训监测责任人、监测人员2352人次，检查地灾防治工程14处（其中在建5处、完工9处）。

（六）加强工程治理。将综合防治工作作为治本之策来抓。一是争取省地质灾害防治经费3500万元，共实施重大地质灾害民生工程13处和应急排危除险6处，开展地质灾害避险搬迁1643户（其中低保户150户），为2091处地质灾害隐患点确定专职监测人员2091名。二是利用灾后重建结余资金，批准昭化、剑阁动态调整地质灾害应急排危除险工程21处，正有序实施，将在年底前全面结束。三是申请入库地质灾害治理工程50处，其中：11处已完成勘查、可研、初设和施工图设计，待省厅下达资金后实施；16处已完成勘查、可研、初步设计工作；5处正在组织勘查、可研、初步设计招标工作，另外18处省厅已经组织专家现场踏勘。四是组织建立广元市地质灾害应急抢险队伍储备库工作，招标分别确定勘查5家、设计5家、施工8家、监理4家。

三、存在的主要问题

（一）地质环境条件复杂，地质灾害呈长期高发态势。我市特殊的地质构造，地形切割强烈，地貌起伏变化大，具有极易发生地质灾害的环境基础。受“5.12”汶川特大地震影响，加之强降雨及干旱等极端异常天气，诱发地质灾害的概率加大，造成地质灾害防治的形势更加严峻。

（二）地质灾害隐患点分散、规模小，治理难度大。通过2014年汛前地质灾害隐患排查，纳入预案点监测的2915处地质灾害隐患点大多分布在地势较偏远的山区，威胁人员和财产相对较少，通过工程措施实施治理难度较大，实施避让搬迁又远离生产资料场所，且补助经费较少，部分受威胁群众不愿搬迁，大多只有采取排危除险、群测群防、监测预警措施，在极端异常天气情况下，防灾形势不容乐观。

（三）基层尤其是乡镇地质灾害防治工作是薄弱环节。地质灾害防治工作的预防的落脚点在乡镇从事国土资源管理的国土所身上，但是，基层人员紧缺，并且缺乏专业知识，又没有必要的交通工具，开展隐患排查、巡查困难。

总之，我市的地质灾害防治工作在省国土资源厅的大力关心支持下，在各级党委政府的坚强领导下，地质灾害防治形成齐抓共管的良好局面。一是广元市地质灾害应急指挥部的成立全面推进了地质灾害防治工作的开展。指挥长（分管副市长）专门召开成员单位会议安排部署地质灾害防治工作，地质灾害应急指挥部办公室向各成员单位、县区人民政府部署强降雨期间地质灾害防治工作，发布地质灾害气象预警，使地质灾害防治按照职责分工形成齐抓共管局面。二是地质灾害防治“六项制度”的全面实施，使我市的地质灾害防治工作更加规范，应对更加及时有序。三是与气象部门的密切协调沟通，使地质灾害预警信息发布更加具有针对性、更加及时有效。四是地质队在地质灾害防治工作中发挥了技术支撑作用，使各项防灾措施更有力、更精准，确保了今年汛期平稳过渡。但是，受特殊的地理环境影响，地质灾害防治工作任重道远，我们将扎实做细各项工作，圆满完成地质灾害防治任务，不断开创地质灾害防治工作新局面。

广元市国土资源局

2014年11月18日