2025年国庆，四川剑阁县“大蜀道不夜三国城”成为川北文旅市场的夺目热点。夜幕降临，音乐喷泉广场聚满游客，伴随《蜀道难》的旋律，数十米高的水柱随节奏变幻，灯光穿透水雾洒落，孩童追光奔跑，大人记录美景，欢呼声在晚风中回荡。街区内，“蜀国士卒”持戟巡街，“吴国商贾”吆喝叫卖，非遗“协税社火”首次亮相，两米高跷上的演员腾跃互动，引得游客纷纷驻足拍照，浓郁市井气息让人仿若穿越千年。谁能想到，今年初这里还是荒草丛生的闲置土地——齐腰杂草藏着碎石，风吹仅闻“沙沙”声，居民路过都绕行。从“沉睡荒地”到“网红打卡地”的蜕变，既是剑阁县多部门协同的成果，更离不开自然资源部、国家发展改革委2024年联合发布《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》的政策支撑。“大蜀道不夜三国城”正是剑阁县用活政策、激发土地活力的生动写照。

困局凸显：发展瓶颈与政策窗口

这片紧邻高铁站的地块，曾是当地土地利用“心病”——剑阁县坐拥“三国文化”“蜀道文化”两大IP，剑门关景区年引客无数，但多数游客白天游览后，夜间便前往广元市区或绵阳，“白天看景、晚上走人”成为旅游发展瓶颈。县文旅局统计显示，2023年游客平均停留时间不足6小时，夜间消费占比不到20%。没有能留住人的夜间项目，再好的旅游资源也难转化为发展优势。县域闲置存量土地的淤积，更成为制约发展的隐忧。2023年底，剑阁县自然资源局对全县闲置存量土地进行系统性梳理，结果令人忧心：下寺镇水厂片区居住用地因市场变化项目建设长期停滞，场地设施日渐破败；下寺镇教育园区土地受规划调整与要素保障等因素影响，未能如期开工；下寺镇雷鸣社区佛爷包地块，企业竞得后因运营筹备受阻，土地暂时闲置；普安镇文峰家园二期项目也因资金链断裂，建设陷入停滞。这些沉睡的土地资源，令人惋惜，如何唤醒，当时并无清晰思路。转机出现在2024年初夏，国家部委专门部署闲置存量土地盘活，明确“依法分类处置”“鼓励企业优化开发”等举措，为基层破题提供了“金钥匙”。然而文件落地初期，剑阁县工作人员仍感困惑：“协商收回土地”流程怎么走？“调整规划条件”审批标准如何把握？担心政策理解偏差导致失误，亟需上级详细指导。

上下联动：三级指导破解政策难题

回忆政策落地初期的困境，这份困惑促使剑阁县主动向上对接，省、市的政策指导与支持，如“及时雨”般打消了基层顾虑。2024年秋季，自然资源部调研组赴广元剑阁，在听取相关情况汇报后强调：“要与原企业算好经济账、发展账，既保障企业权益，又推动土地高效利用，‘过境游变过夜游’思路契合地方实际，务必用活政策，为县域发展出力。”省级指导则更“量身定制”。2025年6月19日，省自然资源厅在国土科学技术院组织专题会进行政策指导，针对高铁片区项目，建议分四步推进：依法收回土地、结合文旅需求调整规划、依法重新公开出让、引进优质投资方。针对剑阁县自然资源局关于收回土地时原企业前期投入如何核算以及是否有法律风险的问题，当场用案例解读详细条款，列出“风险防控清单”，标注评估机构选择、补偿协议签订等关键节点。市级支持体现在“手把手”指导中。剑阁县自然资源局多次赴市自然资源局对接,根据省上的政策解读和解决思路，市自然资源局结合具体案例，详细说明了高铁片区项目可操作性及具体操作路线。他们的切实指导，让剑阁县少走许多弯路。

精准施策：以政策为纲啃下“硬骨头”

有了政策指引与上级指导，剑阁县坚持“一地一策”实现地块情况清、方案明，闲置土地处置提速。针对“大蜀道不夜三国城”项目，首先启动规划调整：结合全县文旅战略与高铁站周边土地闲置现状，经科学论证及广泛征求社会意见后，县委、县政府专题决策，将“剑阁站前”部分商住用地、广场用地及零散商业用地，统一调整为商业用地，为文旅项目规模化布局奠定基础；同时，依据调整后的用地性质科学设定规划指标，合理控制建筑密度与容积率，通过适度降低开发强度，为项目预留充足空间打造景观绿化与公共活动区域，进一步优化整体环境布局，更好契合文旅项目定位，提升游客游览舒适度与体验感。

规划确定后，县自然资源局联合财政、文旅成立专班，与原使用权人剑阁剑州国有投资有限公司沟通：解读“合理补偿”“企业自愿”政策，结合企业资金困难提出“收回后优先推荐合作开发”方案，最终达成共识。同步完成土地清表、权属核查，仅用28个工作日实现从规划公示到土地收回入库的全流程。

土地收回后，采用“公开推介+定向对接”方式供地：通过公共资源交易平台招商，重点面向有文旅经验的企业；主动对接剑门关旅游开发股份有限公司，最终确定三家公司合作开发。项目推进中，县自然资源局最大限度优化审批流程，提高审批效能，压缩项目从土地合同签订到开工时间，确保项目在交付土地后7个工作日内完成开工所需的全部审批事项，实现拿地即开工。

同时，剑阁县同步推进营商环境优化，围绕“文化价值、土地效益、商业活力”协同提升下功夫：土地供应环节通过政策支持降低企业初始投入成本，服务保障环节建立专项对接机制提供全流程协助，市场监管环节通过规范管理维护良好运营秩序。剑门关旅游开发股份有限公司有关负责人说，正是得益于高效的服务保障与灵活的政策支持，项目推进过程中的诸多环节得以顺畅衔接，为如期落地创造了有利条件。

其他闲置存量地块也“焕发生机”：剑阁县因地制宜、分类施策，水厂片区和佛爷包地块签订合作方变更协议，施工队已进场；教育园区地块消除开发障碍，重新签订出让补充合同；文峰家园二期采取“先投入、后转让”模式，给接手企业办理土地预告登记，项目建设已完成30%，年底可封顶……截至目前，剑阁县累计盘活闲置存量土地超400亩，处置完成率远超预期，成功实现“变闲为宝”。

协同攻坚：多部门联动凝聚合力

土地盘活绝非自然资源局一家之事，须各部门协同发力。这一理念在“大蜀道不夜三国城”项目中充分体现。项目启动初期，3.2亿元总投资让剑门关旅游开发股份有限公司面临资金压力。财政局主动上门，协助申请专项资金并对接PPP模式引入社会资本，给企业吃下“定心丸”，使其敢投入建设。建设阶段，住建局成质量“把关人”。从施工图纸审核介入，最初建筑外立面色彩过艳，红黄色调堆砌不符合三国古朴风格。经3次修改达成共识：调为深棕、墨绿，屋檐加斗拱，门窗雕三国纹样。施工中团队每周巡查，“曾经发现部分墙体砂浆强度不达标，当场要求停工返工，合格才继续。”这份严谨让项目2025年6月顺利验收。“质量过关，游客才安心。”县住建局负责人说。文旅局全程为项目注入文化内核，组织多地专家组建指导团队，从街区命名到演艺设计均深度融合三国与蜀道文化，重点打造特色文旅演艺节目，营造沉浸式体验氛围。宣传推广采用线上线下联动模式，通过多平台传播与重点客源地推介，推出景区联动产品扩大影响力。据县文旅局负责人介绍，项目开业初期便收获较高人气，有效提升了剑阁文旅知名度。

成果转化：从典型案例到未来展望

自8月11日开业，除《三国“眼”绎》超验秀外，其他区域免费开放。截至目前，项目已累计接待游客超98万人次，实现经济收入870余万元，带动周边餐饮、住宿、零售营业额同比增长3倍多，创造200多个就业岗位，吸引不少返乡人员家门口就业。“大蜀道不夜三国城”的成功，填补剑阁旅游夜游空白，让高铁站前成文旅流量“入口”，承担景区部分集散功能，成“坐高铁游广元”“古蜀道徒步游”宣传阵地与承接地。这些成功实践为闲置土地处置提供可复制经验，剑阁县正逐步推广。后续将探索更灵活土地处置政策，通过限期消除继续开发障碍、合理调整规划条件和设计等方式盘活长期闲置存量地块，提升土地效率。

要让更多闲置存量土地变“黄金地块”，为剑阁高质量发展注入持续动力。“大蜀道不夜三国城”灯火璀璨的背后，是各部门协同奋进，是因地制宜、精准施策的智慧，更彰显剑阁人对土地的珍视、对发展的追求。未来，随着更多闲置存量土地激活，剑阁县必将在文旅融合、城乡发展路上稳步前行，书写更精彩篇章。