铸制度之“规” 行落实之“矩”

------朝天区自然资源分局制度建设工作小记

俗话说：没有规矩，不成方圆。制度在我们的日常，已经成为法律法规以外的一种常态化措施。制度就像一堵规矩的墙，它有形，以文字存在，让人们对制度之“墙”存敬畏；而在执行过程中则发挥其无形的作用，规范人们的行为，让人们言有规、行有戒。

近年来，朝天区自然资源分局党组始终坚持以制度建设为抓手，让制度扎根，按制度规矩办事在全系统成为一种常态，以良好的制度保障引领全系统党员干部奋力前行的路。

制度笼子 扎紧扎牢

制度建设是全面从严治党的重要保障，也是检验行政效能建设的“试金石”。近年来，通过党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育，“不忘初心、牢记使命”主题教育的深入开展，分局党组经过总结提炼，形成了涵盖学习教育、议事决策、事务公开、财务管理、公务接待、警示教育、党员活动等一系列重要制度，全方位构筑管人管事管权的制度“防火墙”。

优良的学习制度是提升全员素质和整体水平的重要手段。“会前学习制度是我们开展干部职工学习教育的基本要求，希望大家重视，平时更需要大家利用自学‘充电提能’，养成学习的好规矩和好习惯” 。这句话，基本成了局党组书记、局长王洪彬每次组织学习时的“口头禅”。

因此，除理论学习中心组专题学习外，每次党组、局务等会议召开前，学习都是必备议题，通过集中学习和理论研讨，党员干部的政治素养和业务素质进一步提高，处理复杂事情的能力明显提升。

“每次召开党组或局务会，分管领域都要提前列好议题，大家在会上讨论发言，这样能够确保权力公开运行，做到议题审定集体决策，增强了透明度，杜绝了‘一言堂’”。党组成员、总规划师王齐彬对集体会议决策制度的执行深有感触。

“坚持集体审定议题，我自己也带头执行正职‘四个不直接分管’和‘末位表态’制度，确保制度落实从党组做起，从我带头。”该局负责人再次强调。

根据梳理，自党的群众路线教育实践活动开展以来，全区自然资源系统建立完善健全制度近40项。去年以来，通过落实集体议事决策机制，审定议题30余项，涉资1200余万元、涉及人事调整选先评优等重大事项十余项，总体上形成了一套系统科学的制度体系，确保权力关进制度笼子。

依法依制度公示公开行政事务，广泛接受监督，是制度取信于民服务于民的基本要求。今年以来，全系统依法依制度公开行权事项达102项，权力规范和流程的公开公示，在行业窗口得以阳光运行和透明监督。

制度体系 统筹推进

制度建设需要完善的体系支撑，它包括思想道德建设、法治建设、基层治理体系建设等重要内容，始终指引一个部门的正确发展方向。

《左传》讲“太上有立德，其次有立功，其次有立言”。可见，立德是最高境界。因此，思想道德教育是党员干部教育人生的重要课程和第一道防线，以德育人、用人也是党培养使用党员干部的重要方法。

“近几年，我们的党课注重了党史教育，通过回顾党的辉煌曲折发展历程，开展党的优良革命传统教育，提升党员干部的思想道德修养和政治素养。”党组书记、局长王洪彬在 “七一” 建党99周年讲党课时的话，全体党员仍然记忆犹新。

在推进党员学习教育上，局党组坚持每半年党组书记、党支部书记至少讲一次党课的制度，既融入党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，又结合新形势党的政策、国家战略部署以及全区社会经济发展实际，体现党课与时俱进，确保党课教育入脑入心。

在机关党建工作中，局党组从制度建设入手，制定党员学习、党员培训、党员活动、党员发展等8项基本制度，以制度保障机关党支部标准化规范化建设落地生根。

坚持依法行政，确保基层治理制度落地见效，是该局坚持法治底线思维，推进自然资源依法行政在基层治理的生动实践。提到自然资源领域行政执法工作，局分管领导杨进说：“一直以来，全区自然资源执法工作始终坚持动态巡查预防为主的基层治理模式，动态巡查重点区域覆盖率、制止率均达100%，对违法行为坚决查处，实现自然资源管理从过去的‘一家管、大家用’到‘大家管、大家用’的社会管理格局，也是我们以后管理努力的方向”。

近年来，该局坚持以制度体系建设推进依法行政和服务群众工作,依法维护国家、集体和个人权益，促进经济社会和自然资源保护健康和谐发展。案件办理严格执行立案、调查、会审、结案、执行等法定程序及制度要求，2019年查处违法案件24起，结案率为100%，涉案金额达90余万元。以“12336”平台、举报电话和信访接办为依托，去年受理信访事项39项，全部办结，办结率100％。

通过近些年的努力，全区自然资源基本形成统一管理、区乡协同、片块负责、上下联动的基层治理格局，行业管理“朝天模式” 将日趋完善。

制度建设 永远在路上

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记也多次强调，“……坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式……”，落实相关制度加强资源保护利用是历史课题，也是“十四五”开局谋划的重大命题。

自然资源管理事关国计民生发展，也是关系资源永续利用的长远和治本之策，制度建设的“废改立”，是一项常抓不懈的事情，需要一茬接着一茬干，压茬推进，逐步形成可推广复制的经验做法加以固化，逐步形成制度“防火墙”，成为密切党群干群关系的“连心墙”，更好的服务中心、服务大局，让制度实效更多的惠民利民。

该局不动产登记中心负责人介绍：“我们通过落实首问责任、限时办结等制度，不动产登记由原来的30个工作日缩短到现在的4个工作日，方便了群众，‘最多跑一次’‘马上办’承诺更提高了办事效率。”

“接下来，我们要以永远在路上的理念，持续抓好制度更新完善，确保制度‘废改立’同发展形势与时俱进、不过时，既起到制度的‘预防针’作用，又充分体现制度的针对性实效性。”党组成员、副局长李长庚对下一步制度建设工作提出要求。

好的成绩需要好的制度支撑，好的制度需要坚强的集体执行力。前行路上，朝天自然资源人会牢记初心使命，以强有力的制度建设保障，强化责任担当，以永远在路上的精神深化制度建设，探索用制度保护资源、保障发展、维护权益的有效举措，为建设新时代更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新努力和新贡献。