7月20日，在苍溪县歧坪镇四蛮寨村增减挂钩项目区聚居点现场，包括4户贫困户在内的12户搬迁村民笑声一片。

二楼支现浇板的六组村民王焕生，更是乐得合不拢嘴：“做梦都没想到这辈子还能修楼房住，以前住在山上的土坯房里又阴又暗，加之年久失修，房顶多处漏雨，墙面也有不少裂缝，有一间成了危房，后墙壁还是找木棍棒支着，想修资金又不够，成天过着提心吊胆的日子。”

掩映在树林葱葱之间的四蛮寨村聚居点，一栋栋川北民俗的小楼房已露出雏形；工地上，安置点的道路已开挖成型，沟渠、堡坎及水、电、通讯等配套设施正加快推进；搬迁户正抢抓晴好天气，拌混凝土、砌砖、支木……呈现出一片繁忙的劳动景象。9月就能搬进新房，村民一张张灿烂的笑脸，喜悦的心情，写在了脸上。

“真是做梦都没想到，快70岁了，还能住上新房子，客厅、饭厅、卫生间、阳台等样样齐全。煮饭不用烧火，洗澡不用烧水，洗衣服也不用挑水了，也过上了城里人的生活，一定要好好享受这样的幸福新生活。”说这话时笑得眼睛眯成了一条线。如今，王焕理已是子孙满堂，子女都在外地打工。国庆节前就能住进新房，王焕理只希望他和老伴身体健健康康的，多享受一下幸福美好生活。

“这眼前的一切，还多亏了城乡增减挂钩项目的‘帮忙’。”四蛮寨村支书何军德高兴地说道。该村幅员面积2860.85亩，216户，712人，耕地760亩，农房占地面积约130亩。通过城乡建设用地增减挂钩政策，凡在图斑内，对自愿参加增减挂钩项目农户分別给予建新、拆旧2.5万元/户和1万元/户，对在规定时间内拆除旧房并复垦的农户奖励5000元。而且配套三通一平、沟渠路等公共基础设施，并明确不低于项目投资10%的公共配套资金，搬迁建新户均受益达7—8万元。目前，四蛮寨村有39户签定了拆旧复垦协议，不仅将新增耕地29.9亩，而且还在建设基础设施配套的集中安置点，建成后的这排小楼房将成为村里的“新地标”。

在一拆一建、一增一减间，农村百姓得到了实惠，城市发展增添了空间。“拆了旧房换成地，不花一分钱俺家多出一亩多地。现在种上猕猴桃，2年后能收入1万多元。当前套种黄豆、秋茬套种花生也能净赚1000多元。”这块地的主人、贫困户王焕勇站在地边上告诉记者。

四蛮寨村，只是我县实施增减挂钩项目的一个缩影。

近年来，苍溪县以农业变产业、农村变社区、农民变居民为目标，依托土地增减挂钩项目，优化镇域顶层设计，统筹土地流转整合、社区规划配套、政策扶持跟进等要素，通过项目的实施建设美丽的新村，让村民住上好房子，过上好日子。

以土坯房居住为主，又是国家贫困县，如何让村里增加耕地，让村民住上新房，过上富裕日子，还要实现城乡建设用地的价值转换。

苍溪给出了自己的答案：依托城乡建设用地增减挂钩项目的建设，通过聚居点建设改造农村危旧土坯房用地来增加建设用地指标，在为全县重点项目、民生工程提供占补平衡指标的同时，将部份节余的建设用地指标转化为建设资金，反哺农村，提供资金支持，让村民住上新房，提高生活质量。

苍溪县主动抓住这一良好机遇，统筹谋划新时代美丽乡村建设路径，高起点规划，高标准建设，迈出了农村社区建设的坚实步伐。2016年苍溪县以挂钩周转指标流转收益作担保，成功发行上市10亿元易地扶贫搬迁收益债券，为该县实施增减挂钩项目和脱贫攻坚提供了坚实资金保障。

据统计：自挂钩项目实施以来，全县累计验收增减挂钩项目17个，新增建设用地指标5977.81亩，新建农民集中安置点174个，安置拆旧农户3682户，货币化安置2102户，涉及贫困户978户；公开交易耕地周转指标4500亩，合同价款达14.39亿元，实现市级财政收益2.8亿元、县级财政收益5亿余元。

在项目实施过程中，苍溪县注重实效，注重解决“住”和长远发展问题，按照“聚居点建在哪里，基础设施就配套到哪里，产业发展就延伸到哪里”思路，增减挂钩项目正释放出美丽新村巨大潜力。

“在新的安置点，我建了1亩猕猴桃园和1亩脆红李果园，有了产业的支撑，再也不担心返贫了。”昔日东溪镇金牛村贫困户刘方勇偏居一隅。搬到新的安置点后，他依托良好的自然地理条件，种起了果苗，日子一天天变好。

白鹤乡东风村聚居点，五组贫困户陈吕建，早年因贫穷导致婚姻破裂。聚居点项目启动建设以来，陈吕建快要倒塌的土坯房变成了小洋楼，加上配套的2亩产业园，如今他脸上的愁云已完全被笑容取代。

为推进增减挂钩项目工作，苍溪县将土地增减挂钩放在重要位置，列为全县2018年“十件大事”之一，出台了一系列文件、制度、措施，保障增减挂钩项目的顺利实施。全面实行县级领导包抓项目建设、县长碰头会研究项目、书记县长带队观摩评比项目、县委县政府督查室及审计部门联合督查项目“四大机制”。同时，严格实行“六定方案”（岗位设定、人员安排、工作职责、目标任务、形象进度、阶段成果）的量化管理，坚持“一周一排名”、“一周一通报”，切实以责任倒逼、压力传导推进项目建设快速推进。

在此基础上，苍溪还实行梯级奖励措施，对乡镇拆旧复垦工作以奖代补，验收后完成任务的，每亩奖励2000元；同时，对施工企业完成的挂钩指标、项目质量和进度进行严格考核、奖惩，激发项目实施主体作用。2018年，全县计划实施增减挂钩项目36个，采取县内国有平台公司融资方式统一实施，覆盖29个乡镇365个村，预算总投资12.07亿元，拆旧复垦规模1.63万亩，规划新建安置点365个，实现新增耕地指标1.3万亩。目前，全县已有16个增减挂钩项目开工，建设的211个聚居点将在九月底全面竣工入住，涉及7500户，拆旧复垦规模8300亩，实现新增耕地建设用地指标5500亩。

村庄变社区，农民住新居。昔日栋栋土坯危房，土砖风雨浸，到处是断墙，野草遍庭院。如今，土坯危房变成了一排排漂亮的集中居住小楼房，吃水不用担，煮饭不冒烟，出门泥不沾……幸福，让村民从美丽“新居”开始。