土地，是农业的根基，也是乡村振兴的重要支撑。盘活农村土地，让群众过上幸福美好的生活，近年来，朝天区依托“城乡建设用地增减挂钩”项目（以下简称增减挂钩项目），不断推进节约集约用地、优化空间布局、改善村居环境、发展村级集体经济，大力挖掘土地潜力，让群众过上好日子。走进如今的乡村，入村道路宽阔平坦，大街小巷干净通畅，新建成的房屋整齐划一，门前小菜园、小花园生机盎然，自然、清新的田野气息扑面而来，群众在家门口实现就业，一幅幅美丽乡村画卷正徐徐展开。

缓解“双保”矛盾 保障用地指标

“增减挂钩”项目，就是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。通过节约集约用地取得城乡建设用地增减挂钩节余指标，进行异地流转交易，取得流转资金后反哺当地的乡村建设。

朝天区地处龙门山脉，具有典型的喀斯特地貌，地少坡陡。如何利用有限的土地资源保障地区发展需求？朝天区坚持“早谋划、早部署、早行动、早落实”的工作思路，持续发挥增减挂钩项目的“杠杆”作用。

自增减挂钩项目开展以来，朝天区有效缓解了保资源和保发展之间的矛盾，通过农村宅基地复垦有力保护了紧缺的耕地资源，节余出来的建设用地指标缓解了城镇发展用地难的问题。同时，“城乡建设用地增减挂钩”在保持建设用地、耕地数量和质量动态平衡的前提下，优化了土地资源配置，为重大专案用地履行“占补平衡”义务。

市自然资源局朝天区分局负责人李长斌表示，增减挂钩项目是一项有利于保护耕地、改善村民生产生活条件、保持经济可持续发展的基础性工作，也是统筹城乡一体化发展的重要抓手和建设社会主义新农村的重要突破口，朝天区组织村民搬迁腾出多余的宅基地，以此获得政策补偿，同时解决了公共设施配套难、公共服务覆盖难、人居环境提升难等困扰推进乡村振兴的难题。

自2013年朝天区实施增减挂钩项目以来，该区所有乡镇全域实施，实现新增土（农用）地1235亩，宅基地集中安置共享地406亩，受益农户1304户4332人，有效解决了“指标哪里来”的问题，为全区重大项目落地建设提供了有力保障。

开展综合整治 统筹城乡发展

为促进增减挂钩项目复垦工作，朝天区出台土地要素市场化配置管理办法，以乡镇为项目实施主体，明确通过有偿使用，体现土地要素市场价值，坚持“谁复垦、谁投入、谁受益”，激发乡镇内生动力，大力推进土地复垦。

沿着蜿蜒的山路，笔者来到朝天镇三滩村集中安置建新区，一栋栋漂亮的房屋，文化广场干净整洁，一排排景观树错落有致，三三两两的老人坐在一起聊天，一派欣欣向荣的景象。

为丰富群众生活，三滩村依托安置建新区，配套建设文体广场、健身场、儿童游乐场，积极搭建群众文体活动平台；配套建设农家书屋，建立党员远程教育文化信息共享平台，修建以村规民约、尊老爱幼、生活常识等主题内容的文化墙。

朝天区成立增减挂钩项目工作专班，“从入户调查，到入户评估，再到安置建新区选址、用地手续办理等，工作专班全程服务。”市自然资源局朝天区分局工作人员介绍，工作专班积极调解矛盾、难点、堵点，及时与相关部门沟通，开启绿色通道，解决安置建新区建设存在的立项、环评、图审、施工、水电接入等一系列问题。积极推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，加快推进城乡一体化建设进程。

日前，笔者走进广元前瞻服装厂大滩镇自然村分厂生产车间，40多台缝纫机前座无虚席，工人们踩着缝纫机忙着赶制12000件订单任务。

“每月3000元左右，在家门口就能挣钱，还能照顾家人。”易地搬迁户张文丽对现在的生活很满意。跟张文丽一起搬迁过来的10余人，不仅住上了安全整洁的房子，还在家门口实现就业，从全职家庭妇女蜕变为一名产业工人。

近年来，朝天区用机制建设巩固脱贫成效，出台促进搬迁群众就业创业专项政策，落实搬迁劳动力4310人就业，全面实现搬迁群众有劳动力家庭1人以上就业的目标。投入产业发展资金600余万元，13个集中安置建新区均建立产业利益联结机制，累计分红50余万元。

同时，紧紧抓住东西部协作、发达地区产业转移等机遇，积极招引劳动密集型企业，建设就业创业车间4个，培育新型经营主体15个，带动280余名搬迁群众实现就近就业，有效解决了“人往哪里去”的问题。

改善人居环境 助力乡村振兴

在朝天区朝天镇三滩村小山窝安置建新区，村民赵清太打理着门口的小菜园，他原来居住的地方房屋破旧、交通闭塞，村里推行增减挂钩项目后，他和其他11户村民一起搬到这里。“现在的房子配套齐全，阳光充足，就在马路边，出行很方便，特别适合我们养老。”赵清太对现在的生活环境很满意。

将增减挂钩项目实施与村庄布局调整、改善群众住房条件有效结合，朝天区正全面有序地推进新型城镇化建设，参加增减挂钩项目的农户可获得户均7.5万元左右的房屋建设及基础配套建设资金，既保障了项目区群众利益，又解决了全区脱贫攻坚和乡村振兴资金不足的问题，还有力地解决了“钱从哪里来”的问题，为全区村民住房条件改善项目建设提供了用地和资金支撑，确保村民“搬得出、稳得住、能致富、生活好”。

推窗见绿、出门进园、低头闻香；农村变景区、田园变公园、群众生活比蜜甜……一句句顺口溜，道出的是李家镇永乐村优美的环境和群众幸福的生活。近年来，随着4万余株乔木的栽种以及30余万平方米灌木、花草、草坪等的培植，中子、曾家、李家、两河口4个乡镇14个村面貌发生了翻天覆地的改变，项目沿线直接受益群众超过7万人。

同时，以增减挂钩项目为抓手，朝天区进一步优化城乡建设用地空间布局，围绕“一区多园”的发展理念，统筹谋划各园区未来发展需求，扩大空间布局，保证了用地空间不增加、耕地不减少。

实施增减挂钩项目是统筹城乡发展的重要举措，更是推动乡村振兴战略的重要抓手。朝天区将继续践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住18亿亩耕地红线，强力推进增减挂钩项目工作，最大限度释放农村土地价值，为发展提供土地要素保障，不断丰盈乡村振兴底气和实力，为加快建设繁荣和谐美丽幸福现代化朝天而努力奋斗。