六问六答！全方位解析广元自然资源管理重点工作

市自然资源局党委委员、机关党委书记  任云军

[主持人]：非常欢迎云军书记做客我们的演播室。我们都知道，2019年市自然资源局进行了重新整合，与国土资源局相比较有哪些变化，新的职能职责有哪些？请介绍一下相关情况吧！

[任云军]：好的。我想从三个角度介绍一下这个问题。

第一，改革背景：在2018公布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中，在组建自然资源部那一段里，第一句话就是“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。我们理解，组建自然资源部门是以习近平同志为核心的党中央深入推进生态文明建设的重要举措。这里既体现出党中央对生态文明建设、对中华民族永续发展的深远历史考量，也体现了党中央从更深层次、更科学的治理机制来解决当前生态保护和自然资源开发利用中存在的突出问题。

第二，有哪些变化：新的市自然资源局，将国土资源管理的职责，发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设局的城乡规划管理职责，农业局的草原资源调查和确权登记管理职责，林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，测绘地理信息部门的职责整合，组建了自然资源局，作为市政府组成部门。

第三，新的职能职责：简称“两统一”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。第一个“统一”包括自然资源调查监测、自然资源确权登记、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节，第二个“统一”包括国土空间规划、用途管制和生态修复三个关键环节，这将充分发挥国土空间规划的管控作用，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。职权范围，简单来说，可以归结为两条红线。一条是可以在地图上肉眼可见的“生态红线”，另外一条则是“资源开发利用上限”。

[主持人]：市自然资源局作为新整合的大局，是如何履行“两统一”职责来抓自然资源管理的呢？

[任云军]：2019年是自然资源元年，在市委、市政府和省自然资源厅党组的正确领导以及广大人民群众的关心支持下，我们以机构改革为契机，对标新时代新要求。一是打基础、建机制，平稳推进机构改革各项工作。在短期内迅速完成原国土资源局、发改委、住建局、规划局职能职责整合，于19年2月2日正式挂牌成立广元市自然资源局，并严格按照机构改革时间节点组建了县（区）自然资源局（分局）领导班子。在三定方案正式下发后，在仅有4名班子成员的现实情况下，自加压力及时明确班子临时分工，明确机关16个科室职能职责。按照中央、省关于地方机构改革期间推进和规范事业单位调整要求，调整规范事业机构34个、重新界定职责6个，转隶公务员4人，转隶市级城市规划部门41人，测绘事业单位8人。机关运转步入正轨，系统所有职责事情实现有人管、有人干，新时代自然资源系统各项工作推进平稳高效。二是统筹推进各项工作有序开展。（1）扎实开展三调、地理信息测绘、数据整合及平台建设等自然资源统一确权登记工作。比如说三调工作，也就是“第三次全国土地调查”，是我国重大基础国情国力调查，关系到编制实施未来“十四五”规划和实现“两个一百年”奋斗目标的数据基础判断，党中央国务院对这项工作高度重视，这项工作是全市、全省乃至全国当前的一项重要工作。今年4月，全市7个县（区）初始调查成果数据库经核实调整报省三调办审核通过后锁定。现正根据国家下发统一时点更新影像、监测图斑和省下发线索图斑全力开展第三次国土调查统一时点更新工作，共计梳理地类变化图斑169284个，需举证图斑61439个，完成外业举证48431个，完成进度占比78.8%；（2）大力推进国土空间规划编制、城乡规划体系建设，用地计划管理、建设用地项目预审、城乡建设用地增减挂钩，耕地保护、土地综合整治，矿产资源管理、生态环境修复，以及违法违规用地行为查处等国土空间用途管制和生态保护修复工作。比如说我们在3月底完成“双评价”初步成果的基础上，按照“多规合一”要求，整合城乡规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等各类空间规划，印发了《广元市国土空间总体规划编制方案》，成立全市国土空间规划编制工作领导小组和工作专班，全面启动了国土空间规划编制工作。目前，全市市县级国土空间规划编制工作正在有序推进，市本级已拟定规划思路和框架，在征求市政府、市级相关部门和县区意见的基础上，各规划编制单位正在修改完善。同时，及时更新“三调”和自然保护地优化整合等数据，主动与发改、交通、水利等部门联系，及时收集市县十四五规划、全市交通建设和水利等各项建设规划的最新成果和信息，确保规划的前瞻性和预见性。受疫情影响，预计今年12月底前完成规划成果编制。

总体而言，全市自然资源系统通过进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。通过进一步精简下放有关行政审批事项、强化监管力度，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。这就是我们履行“两统一”职责的一些具体做法。

[主持人]：听说新修的《土地管理法》已经颁发实施，请问新法有哪些变化,对我们老百姓有哪些影响?

[任云军]：感谢这位网友，新《土地管理法》与我们老百姓的生产生活息息相关。2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过了《中华人民共和国土地管理法》修正案，自2020年1月1日起施行。这次修法，被称为“农村土地制度的重大突破”，对依法保障农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革在全国范围内实施，以及促进乡村振兴和城乡融合发展具有重大意义。

这次修法主要有10个方面的亮点：一是破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。本次修正删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用。同时，使用者取得土地使用权后还可以转让、互换或者抵押。二是改革农村土地征收制度。在征地程序方面，增加了批前征地补偿安置公告的要求。征地报批以前，县级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿安置等签订协议。个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。在被征地农民安置补偿方面，将“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则上升为法律规定，统一实施区片综合地价。三是完善农村宅基地制度。宅基地管理从“一户一宅”向“户有所居”转变，“户有所居”就是在人多地少的地区，可以通过货币补偿、集中建设农民公寓等办法保障农民居住权。允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地。将使用存量宅基地的审批权限下放至乡（镇）人民政府。调整宅基地管理主体，农业农村部门负责宅基地审批、管理、改革和执法，自然资源部门负责规划和确权登记。此外，新法对宅基地管理制度改革尤为慎重，试点中探索的有偿使用、跨区安置、“三权分置”等均未写入。四是为“多规合一”预留法律空间。本次修正明确了国土空间规划体系的编制原则，增设的第18条规定“国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的基本依据”。为了解决改革过渡期的规划衔接问题，新法还明确“已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划”。同时增加“编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行”的规定。五是合理划分中央和地方的土地审批权限。本次修正适应“放管服”改革要求，对中央和地方的农用地转用审批权限进行了调整，按照是否占用永久基本农田来划分国务院和省级政府的审批权限。今后，国务院只审批涉及永久基本农田的农用地转用。同时，第35条也规定“禁止通过擅自调整县级土地利用总体规划、乡（镇）土地利用总体规划等方式规避永久基本农田农用地转用或者土地征收的审批。”此外，按照谁审批谁负责的原则，取消了省级政府批地报国务院备案的规定。六是基本农田提升为永久基本农田。本次修正在第35条规定，永久基本农田经依法划定后任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，要求永久基本农田必须落实到地块，纳入数据库严格管理。守住这一红线，是国家使命，也是职责担当。另外，原法要求各省、自治区、直辖市必须把80%以上的耕地划入永久基本农田。考虑到各省的耕地后备资源情况差异，本次修法作了微调，明确“具体比例由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况规定”，更加符合实际。七是确立了国家土地督察制度的法定地位。新法对土地督察制度作出规定，“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民政府土地利用和土地管理情况进行督察”。以此为标志，国家土地督察正式上升为法律制度。八是不动产统一登记取代土地登记。《物权法》实施之后，颁布了《不动产统一登记暂行条例》，实现了不动产统一登记，所以这次修法做了衔接性规定。九是完善农村土地承包法律制度。明确农村土地承包经营权30年不变；明确承包方式包括家庭承包和招标、拍卖、公开协商等方式承包；明确土地承包的期限，耕地30年、草地30年至50年、林地30年至70年，而且还可以延长。十是农村宅基地违法和处罚机关调整。按照国务院机构改革，农村宅基地的管理划给了农业农村主管部门，按照权责对等，宅基地改革管理职责：国务院农业农村主管部门享有监督检查职责，明确赋予了农业农村主管部门在宅基地行政执法的相应职责，实施行政处罚；对于破坏耕地行为的处罚，本次修正也将原土地部门一家改为由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责进行处罚。

[主持人]：土地作为自然资源管理的先行要素，请领导介绍一下市自然资源部门是如何抓项目用地保障的？

[任云军]：这位网友的问题提的非常好，用地保障始终是自然资源管理最核心的落脚点之一，2019年以来我们在用地保障方面也取得了显著成绩。一是土地报征在报征数量与质量上均位居全省第一。采用“相对集中，均衡报征”和“网上远程直报”的方式，全年利州区、朝天区、苍溪县、青川县共上报11个批次用地，优先保障了城市基础设施、新兴产业、产业园及棚户区改造等省市重点项目、重点产业用地需求。全市全年报征土地共计56个批次或项目，报征面积1161.7813公顷，农房及乡镇企业用地16件，共112.451公顷。60%的报批率远高于全省30%的平均水平。二是多措并举狠抓资源集约利用。研究出台了《广元市进一步提高工业用地节约集约利用水平十条措施》，把好项目引进“入口”，设定项目退出“标尺”。以“亩均论英雄”，倒逼企业改革过去土地粗放利用的方式，精细化管理项目落地。严格落实建设用地“增存挂钩”措施，盘活利用存量，鼓励地上、地下空间开发利用，支持智慧停车场等用地供应，2019年完成棚户区和旧城区改造1374亩，已实现“增存挂钩”批地6231.2亩，批而未供处置率25%。三是严防死守保护耕地红线。建立以政府主导、相关部门齐抓共管的耕地保护共同责任机制，确保全市32.79万公顷耕地、27.11万公顷基本农田保护面积不减少，质量不降低。完成全市永久基本农田储备区划定12万亩并顺利通过省级验证。有序评估生态保护红线，对原划定的边界不一致的进行调整优化、对极重要、敏感区未划入的38744.7公顷调入生态红线进行保护。四是土地综合整治验收成效显著。印发《广元市土地整治项目技术核查办法（试行）》，强化全市10个省投资农村土地整治扶贫项目的技术指导和督导检查，争取省以上补助资金1.953亿元，建设规模13.58万亩,项目完成后耕地质量平均提升1个等级，极大改善了项目区农民的生产生活条件，带动了产业发展和新农村建设。五是增减挂钩项目验收超历年总和。加快增减挂钩项目实施，取得省自然资源厅批复实施项目61个2.1088万亩，涉及贫困户6908户21711人，力争2020年实现市域所有乡镇全覆盖。启动实施增减挂钩项目45个1.683万亩，续建86个4.175万亩。获取挂钩节余指标2400亩，产生节余指标4675亩，有力助推了脱贫攻坚和乡村振兴。

[主持人]：在网上看到新闻，广元市已经连续实现十一年预案点内“零伤亡”，请介绍一下今年汛期防灾形势如何呢？

[任云军]：是的，在市委、市政府和省厅的坚强领导下，我们“早”预警、“细”排查、“严”值守、“重”治理，已经实现了连续十一年预案点内“零伤亡”。据市气象局对2020年气象预测，我市夏季6月至8月有强降雨集中时段，降水较常年均值偏多1-2成。汛期5月至10月的强降雨集中时段是地质灾害的高发期，也是地质灾害重点防范期，要做好强降雨诱发地质灾害的防御工作。所以说，2020年地质灾害发生的可能性依然很高，防灾形势依然严峻。目前，各项防汛减灾工作都在有力开展。一是联合排查。在县地环站+乡镇+村社巡查排查基础上，通过政府购买服务方式聘请的604、909、202等地勘驻守技术支撑单位，投入专业人员和群测群防人员对全市地质灾害隐患点开展拉网式、地毯式联合排查并完成应急预案动态更新，对已销号的隐患点开展“回头看”，实时追踪。二是强化宣传。利用线上培训的方式分层分级对防灾责人进行防灾业务、监测技能专业指导。借助网络平台、高音喇叭等渠道“走进”农户家中、田间地头等地对14587名受威胁农户进行防灾知识宣传培训。三是抓实防控。针对留守孤寡老人、儿童、残疾人等特殊群体，探索建立“一对一”结对避让机制并提前部署防灾措施。印发《广元市2019年度地质灾害防治方案》，逐点落实1名乡镇长为防灾责任人+1名村社干部为监测责任人+1名群众为专职监测员的联防联控队伍。同步启动会商机制，密切关注青川县、旺苍县、朝天区北部等地质灾害易发地区，及时监测有无滑坡、崩塌、泥石流等地灾形势，第一时间报告险情及处置。为确保今年汛期安全度汛，我们接下来将重点抓好四个方面工作：一是进一步落实防灾责任，加强对全市地质灾害防治工作的领导，确保各项防灾措施落到实处。二是统筹各方力量，根据各自职责分工，形成齐抓共管的防灾合力。三是严格执行汛期各项防灾制度。加强巡查、排查和监测预警工作，扎实搞好宣传培训和防灾演练。四是加强督导检查。深入各县区、地质灾害隐患点检查防灾措施落实情况，确保各项防灾措施落实到基层一线、落实到每个隐患点。

[主持人]：不动产统一登记“最多跑一次”改革是这几年都提的比较响的话题，请介绍一下我市不动产登记改革工作推进情况？

[任云军]：为了进一步优化民生服务，大幅减短登记办理时限，我们持续推进“最多跑一次”改革。5月底，我市不动产登记又一次实现全面提速，这是我市自实施不动产统一登记改革以来的第4次提速，现全部实现不动产登记4个工作日办结。我们的主要做法：一是精简流程。打破“信息孤岛”，借助全市政务“云平台”，实现税务、民政、房管、市场监管、法院等11个部门信息共享；由登记中心复印资料、利用扫码枪扫描材料并关联系统提取信息打印申请书、直接将宗地图和产权图打印在产权证书上，实现办事群众“免复印”、“免填表”、“免贴图”；取消分户登记和交地通知书等企业需交资料4项，合并预告预抵等3项登记服务环节。二是延伸服务。开通微信公众号、自助终端版不动产登记网上申请平台，实现网上预约、网上查询、网上答疑，构建“24小时不打烊”的网上服务大厅；开通预约、上门、延时、证书邮寄等服务，建立非关键性材料容缺补正办理机制。通过“外网录入、内网审核”，为我市6家银行和130家房地产开发企业、法院开通受理端口，实现办理抵押登记、商品房首次交易登记、查（解）封登记“一次不来”。三是细化事项。一一细化35项不动产登记事项办理流程，全部实现最多4个工作日办结；为优化营商环境，企业办理非住宅类转移登记、抵押登记等5类事项，占登记事项的14.28%，实现1个工作日办结；查封登记、两证合一、夫妻更名等6类简易事项，占登记事项的17.14%，实现即时办结。

同时，近年来，由于地震灾后重建的边建边报政策、棚户区改造和部分房地产开发企业代收挪用购房人契税和房屋维修基金等原因，造成我市部分楼盘业主无法办理不动产权证。针对上述问题楼盘，市委市政府高度重视，成立了市城区部分问题楼盘不动产权证办理处置工作领导小组，由市自然资源局牵头，会同市税务局、市住建局等部门群策群力、集中研究、领导小组多次组织研究处置办法形成实施意见，为有效解决问题楼盘多年办证难问题提供了路径和办法。随着青城苑楼盘正式启动办理不动产权证手续，我市首批24个问题楼盘不动产权证办理难问题已全部得到有效化解，共涉及6575户。一方面，我们密切加强与开发企业及相关部门的对接沟通，虽值疫情期间，但力争做到防控与登记两不误，开年来定期召开部门与企业联席会议共商解决办法，先后共召开会议9次，及时研究解决工作推进中的难点、堵点，按照“一楼一策、分类处理”的原则，对江南星城、星河明珠、金城南岸、瑾瑞逸城、康复公寓、城北一号、青城苑、皇冠利都、陵江尚品、凰城西江月10个问题复杂、矛盾集中、处理难度大的分别拟定处置方案，多次召开部门、开发企业联席会议研究，在4月底这10个问题楼盘的问题全部得以解决，全部进入分户登记的办证程序，2419户涉及7287人长期产权证办不了的问题得到彻底解决。另一方面，建章立制，避免新的问题楼盘产生，现市级相关部门已将欠缴税费和价款、纳税信用失信、侵占或挪用购房人交纳的相关款项、违规违法建设而仍在从事经营开发的企业列入“行业主管部门的失信企业名单”，对失信企业和失信人员进行联合惩戒，各相关行政主管部门进一步梳理了遗留问题产生的原因以及管理上的漏洞，进一步建立健全过程管理的相关制度，进一步明确了相关部门的管理责任，建立起长效机制，确保不再出现新的遗留问题。

[主持人]：今天的访谈就要结束了，您还有什么要对广大网民朋友说的呢？

[任云军]：各位网友，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。全市自然资源系统将在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界和各位网友的关心、关注、支持下，以改革思维、创新理念、务实举措不断提高自然资源工作水平，更加积极、主动、高效服务广元经济社会高质量发展。

最后，祝各位网友身体健康、工作顺利、事业兴旺！谢谢大家！

[主持人]：感谢任云军书记，感谢网友们的积极参与。感谢您对广元市人民政府网站在线访谈栏目的关注，下次节目再见！