全国土地日诞生30年了。30年可以成就什么？一个孩子，将步入中年；一棵小树，将长到参天。而脚下这片土地所带给我们的一切，远远超出了想象。

  从1991年6月25日，为纪念《土地管理法》颁布而创设的第一个全国土地日，到如今的第30个全国土地日，从“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策到18亿亩耕地红线的设定，从永久基本农田制度到耕地占补平衡制度的确立，30年来，我们耕耘土地，也保护土地，我们感恩土地，也歌颂土地。

  30年来，我们倾心保护每一寸耕地，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念不断深入人心，耕地保护监督新格局逐渐形成。

  30年来，我们精心耕耘每一寸土地，18亿亩耕地红线得以坚守，永久基本农田划定面积达到15.5亿亩，建设占用耕地得到严控，耕地保护成效日益显现。

  30年来，我们尽心守卫每一寸耕地，耕地保护体制机制日趋完善，耕地管控性保护、建设性保护、激励性保护不断强化，转化为积极的行动和巨大的合力  

  数量、质量、生态  

  “三位一体”保护耕地

  “中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守。”

  “耕地是我国最为宝贵的资源。必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡。”

  “保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守。”

  中国人的饭碗，最为宝贵的资源，粮食生产的“命根子”……不同的场合，不同的时间，习近平总书记多次强调耕地保护的重要性。不能松、松不得，因为耕地保护关乎国计民生。

  “要着力加强耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护，牢牢守住耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。”这是30年来对耕地保护认识不断深化的智慧结晶，放在更广阔空间范围和更长时间轴看，才能更好理解“三位一体”的内涵。

  环顾全球，国际形势复杂多变，新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球粮食安全面临多重挑战。我们以中国地养中国人是硬道理。然而，放眼国内，我国耕地后备资源不足，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，正成为耕保面临的新挑战。

  今年的政府工作报告更是将粮食安全列为“六保”目标之一。只有守住今天的耕地，才能保住明天的饭碗，这是关乎千秋万代的根本问题。

  耕地保护保什么？牢牢守住耕地红线，这是提升质量和提高单产的基础。改革开放后，“家庭联产承包责任制”和农业科技发展有效提升了农村土地生产力，长期存在的粮食短缺问题得以改善。然而，随着经济迅猛发展，建设占用导致耕地数量减少，耕地保护逐渐引起社会关注。

  1986年《土地管理法》明确“制止乱占耕地”，《中共中央 国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》首次提出保护耕地的基本国策。2006年，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，18亿亩耕地是一个具有法律效力的约束性指标，是不可逾越的一道红线。

  随着农业的进一步发展，对优质耕地的需求逐渐加大，耕地保护迫切需要在质量保护上加码。由此，耕地保护开始了从守“量”到守“质”的拓展。

  1994年《基本农田保护条例》出台，基本农田保护制度确立，我国开始加强优质耕地的特殊保护。2014年全国永久基本农田划定启动，2017年全面完成，实际划定了15.5亿亩永久基本农田，全部上图入库、落到实地，实现了耕地的“定量”“定质”“定位”“定责”保护，以此提高优质耕地保护比例。

  在生态文明建设大背景下，耕地的生态功能逐渐被重视。只有把耕地保护好，才能更好地发挥耕地的生态功能。

  2017年《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确要着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。2019年，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，明确要统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。通过耕地生态管护，促使农业生产方式“绿化”，将良田沃土、绿色田园留给人民。

  管控、建设、激励    

  “有促有控”守护耕地

  在湖北省监利县周老嘴镇爱华村，至今还保留着一块褚红色的大理石纪念碑，上面铭刻着11个金色大字——“全国基本农田保护发祥地”。这是全国第一块基本农田保护区。

  时光荏苒三十余年，始于监利的基本农田保护经验早已在全国推广开来，对基本农田实行永久保护，见证着14亿中国人“把饭碗牢牢端在自己手里”的决心和努力。

  30年来，面对耕地保护这张大考卷，制度设计堪称最响亮的回答。从管控性保护到建设性保护，再到激励性保护，制度建设不断完善，并进一步激发保护的动力。

  严守耕地红线，根本出路在于减少占用。近年来，自然资源部门以加强土地用途管制为抓手，从强化管控、严格监管、落实责任、推动节约等方面采取综合措施，通过“不占少占”，严格管控性保护，坚守耕地保护红线。

  多年来，自然资源部积极推进各地土地利用规划调整完善，逐级分解落实耕地保有量、永久基本农田、建设用地总规模等约束性指标，从严控制建设占用耕地，坚守耕地保护红线，土地利用结构和布局进一步优化，建设占用耕地特别是永久基本农田得到严控。

  适应农业供给侧结构性改革的要求，在坚守耕地红线的同时，还需“补足补优”，通过强化耕地建设性保护，在耕地质量和生态保护上加码，为现代农业发展提供必需的绿色、稳定、可持续利用耕地资源，为农业生产效率和农产品品质的提升、绿色农业发展提供重要的前提条件，为继续推进退耕还林、污染耕地综合治理修复、耕地休养生息提供更多资源空间。

  自然资源部成立以来，通过以建设促保护，开展全域土地综合整治，实施损毁土地复垦，为加快推进绿色发展创造有利条件。在模式创新方面，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，综合采取工程、生物、农艺等措施，加快土壤熟化过程，提升土壤肥力。

  与此同时，对耕地保护主体进行科学的利益补偿调节，以激发全社会保护耕地的主动性、能动性，为绿色发展增添持续动能。

  近年来，自然资源部积极构建耕地保护激励政策体系，集聚政策合力，努力让保护耕地的地方不吃亏，让保护耕地的群众得实惠。《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》首次提出实行跨地区补充耕地的利益调节，允许国家重点扶贫地区补充耕地指标在省域范围内调剂，指标调剂收入用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。通过利益调节机制，充分调动地方政府和市场主体保护耕地的主动性、能动性，促进保护耕地效率和效果的双提升。

  严保、严管、严控  

  “严字当头”守卫耕地

  浙江省杭州市有一块八卦田，是南宋年间开辟的“籍田”。往事越千年，西子湖畔风起云涌，钱塘江潮涨潮落，这片农田依旧绿意盎然。

  这片绿意是如何从古延续至今的？它靠的是一代又一代人的付出与守护。严保、严管、严控，守护我们的饭碗，靠的是一种精神，更是一份担当。

  守卫耕地，重点在严明责任。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，“耕地保护责任目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容”等一系列举措凸显了责任落实在耕地保护中的关键作用。

  守卫耕地，关键在加强督察执法。多年来，督察工作成为落实耕保责任的“助推器”。通过落实督察责任，严格督察工作要求，机制的瘀结逐个打通，压实了耕保责任。2019年，耕地保护督察实地核查全国240个设区市及843个县（市、区），约谈54个地市政府主要负责人，曝光了31个典型耕地违法违规案件和问题，通报了68个弄虚作假问题。

  土地执法则充分利用遥感监测、动态巡查、网络信息、群众举报等手段，进一步完善立体执法监管体系，对耕地进行全天候、全覆盖监管；同时，对各类涉及土地的违法违规行为严肃查处问责，依法依规严肃处理，对重大典型案件进行挂牌督办和通报曝光，形成了警示震慑作用。2019年，自然资源部警示约谈挂牌督办案件处理不力的5个省级自然资源主管部门，抽查29个省份土地卫片执法工作，探索开展对部机关司局的政策督察。

  守卫耕地，要点在建立共同责任机制。“尽职尽责保护国土资源”，光靠一方力量难以维持，需要调动中央和地方、自然资源部门和其他各部门的力量，形成保护合力。

  我们看到，在江苏，政府成为耕地保护“第一责任人”，农民成为耕地保护“第一守护人”，“大家管大家用”的共同责任机制逐步建立。在浙江，每一块永久基本农田都有了“田长”，一旦出现问题，社会公众可随时举报，立即追责……

  “喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕烟。”30年来，耕地保护从理念设计到制度安排再到有序推进，留下了一行行坚实的足印。展望未来，我们期待更多的新理念、新机制、新作为，将“中国饭碗”端得更稳更牢，为子孙后代创造永续发展的光明未来。